Основной причиной семейного неблагополучия является пьянство родителей, их нежелание работать, семейные скандалы. Именно такие семьи должны быть своевременно выявлены.
Декрет Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006г. «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» (далее - Декрет) стал первым нормативным актом, призванным комплексно, с привлечением органов государственной власти, трудовых коллективов и общественных организаций решать проблему социального сиротства. Его принятие стало серьезным шагом в создании системы работы по защите прав и законных интересов детей, повышении ответственности родителей за их воспитание.
Со вступлением в силу с 1 января 2007 года Декрета № 18 ситуация стала меняться. Процесс выявления и учета детей, находящихся в социально опасном положении, нуждающихся в государственной защите приобрел системность, а родители, уклоняющиеся от выполнения своих обязанностей, приобрели статус лиц, обязанных возмещать средства, затраченные государством на содержание детей.
Декрет регулирует вопросы отобрания ребенка из неблагополучной семьи, утверждения плана защиты его прав, определения его на государственное обеспечение, принятие мер воздействия на родителей в целях изменения их поведения, и обеспечения возмещения ими средств на содержание детей и, в конечном итоге, на реабилитацию и восстановление семьи.
На первой стадии семейного неблагополучия дети признаются находящимися в социально опасном положении. К ним относятся несовершеннолетние, которые воспитываются в семье где:
родители не удовлетворяют основные жизненные потребности ребенка (детей);
родители не обеспечивают надзор за поведением ребенка и его образом жизни, вследствие чего ребенок совершает деяния, содержащие признаки административного правонарушения либо преступления;
родители ведут аморальный образ жизни, что оказывает вредное воздействие на ребенка (детей), злоупотребляют своими правами и (или) жестоко обращаются с ним (ними), в связи с чем имеет место опасность для жизни и (или) здоровья ребенка (детей).
Предусмотренные данным нормативным актом меры помогли значительно уменьшить для детей риск оказаться в неблагоприятной жизненной ситуации.
Сформирована межведомственная система выявления детей, находящихся в социально опасном положении, нуждающихся в государственной защите. Это органы образования, здравоохранения, правоохранительные органы, а также простые граждане, не равнодушные к бедам чужих детей. При поступлении информации в школы, детские сады, социально-педагогический центр о признаках неблагополучия в семье, учреждением образования, в котором учится или воспитывается ребенок, проводится изучение положения несовершеннолетнего, обследование его условий жизни и воспитания.
При необходимости принимается решение о признании ребенка находящимся в социально опасном положении.
Справочно: В Копыльском районе сформирован и ежемесячно корректируется электронный банк данных о детях, признанных находящимися в социально опасном положении. По состоянию на 01.06.2020 года в районе на учете СОП состоят 46 семей (из них 14 семей - многодетные), в которых воспитываются 108 несовершеннолетних.
Из 108 несовершеннолетних, признанных находящимися в социально опасном положении, в сельской местности проживает 95 детей, в городе - 13.
После признания ребенка находящимся в социально опасном положении учреждением образования совместно с заинтересованными органами и организациями разрабатывается и утверждается индивидуальный план защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего, в котором предусмотрены меры по устранению причин и условий неблагополучия. Главным условием является желание родителей сотрудничать в изменении ситуации.
Мероприятия, которые проводятся в отношении семьи, зависят от причин семейного неблагополучия. В абсолютном большинстве первостепенной причиной является алкоголизм родителей. В работу с такими родителями подключаются врачи-наркологи. Другие причины, как следствие пьянства: ветхое жилье, нарушение требований пожарной безопасности жилых помещений, низкий уровень дохода семей, задолженность за коммунальные услуги. Многим семьям в таких ситуациях оказывается содействие в получении добротного жилья в сельскохозяйственных предприятиях и организациях либо устранении причин пожароопасной ситуации. Организуется трудоустройство родителей, оказывается материальная помощь предприятиями семье, школой – детям.
В случае устранения причин, по которым ребенка признали находящимся в социально опасном положении, он снимается с учета тем же учреждением образования.
Справочно: В результате реализации межведомственных планов по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, за истекший период 2020 года снято с учета 16 несовершеннолетних, проживающих в 9 семьях, в т.ч. из них: в связи с нормализацией ситуации в семье – 10 несовершеннолетних, в связи с признанием нуждающимися в государственной защите – 2 детей, 4 несовершеннолетних сняты с учёта по другим причинам (перемена места жительства, установление опеки и др.).
Если обстановка в семье, несмотря на проводимую работу, ухудшается, то ребенок признается нуждающимся в государственной защите и временно (на срок не более 6 месяцев) помещается на государственное обеспечение в детский социальный приют.
Разрабатывается совместно с заинтересованными организациями и утверждается председателем райисполкома межведомственный план защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего. На протяжении этого периода времени с семьей проводится работа по устранению причин и условий, на основании которых ребенок был признан нуждающимся в государственной защите. Не позднее указанного срока и при условии выполнения плана защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего ребенок возвращается в биологическую семью.
В противном случае родители несовершеннолетнего судом лишаются родительских прав, и ребенок получает статус оставшегося без попечения родителей, то есть становится социальным сиротой. По решению органов опеки и попечительства он устраивается на семейные формы воспитания или помещается в детское интернатное учреждение.
Согласно Декрету, с момента отобрания детей родители становятся лицами, обязанными возмещать расходы по содержанию детей. Их называют обязанными лицами. Обязанными лицами также становятся родители, у которых дети отобраны на основании решения суда без лишения родительских прав; если родители находятся в розыске, лечебно-трудовых профилакториях или в местах содержания под стражей; отбывают наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, ограничения свободы, ареста. Забронированы места для трудоустройства этой категории лиц, отслеживается отработка ими рабочего времени, предусмотрены принудительные меры трудоустройства и выходов на работу.
Принимаемые меры по реализации требований Декрета Президента Республики Беларусь №18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях», направленные на обеспечение безопасности детей, повышение ответственности родителей за их воспитание, защиту прав и интересов несовершеннолетних, проживающих в социально опасных условиях, не являются достаточными и исчерпывающими. Требуется большая совместная работа всех заинтересованных структур, общественности, семьи, чтобы минимизировать проблему социального сиротства.
Инна Вербило,
старший инспектор ИДН Копыльского РОВД,
капитан милиции
